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關於在北京 山西 浙江開展國家監察體製改革試點方案(附反貪局的前生今世明天)

來源:中央紀委監察部客戶端、反貪報告、檢察日報、刑事執行,整理編輯:微信公號金豪棋牌手机版都是紀檢人,轉載請注明來源。

《關於在北京市、山西省、浙江省

開展國家監察體製改革試點方案》


近日,中共中央辦公廳印發《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體製改革試點方案》,部署在3省市設立各級監察委員會,從體製機製、製度建設上先行先試、探索實踐,為在全國推開積累經驗。

《方案》強調,國家監察體製改革是事關全局的重大政治改革,是國家監察製度的頂層設計。

深化國家監察體製改革的目標,是建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構。

實施組織和製度創新,整合反腐敗資源力量,擴大監察範圍,豐富監察手段,實現對行使公權力的公職人員監察全麵覆蓋,建立集中統一、權威高效的監察體係,履行反腐敗職責,深入推進黨風廉潔建設和反腐敗鬥爭,構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機製。

《方案》指出,黨中央決定,在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體製改革試點工作。由省(市)人民代表大會產生省(市)監察委員會,作為行使國家監察職能的專責機關。黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公,建立健全監察委員會組織架構,明確監察委員會職能職責,建立監察委員會與司法機關的協調銜接機製,強化對監察委員會自身的監督製約。

《方案》要求,要加強對試點工作的統一領導。中央成立深化監察體製改革試點工作領導小組,對試點工作進行指導、協調和服務。

試點地區黨組織要擔負起主體責任,對試點工作負總責,成立深化監察體製改革試點工作小組,由省(市)委書記擔任組長。要把思想和行動統一到中央精神上來,牢固樹立“四個意識”,強化擔當精神,密切聯係實際,創造性開展工作,堅決把黨中央決策部署落到實處。試點地區紀委要細致謀劃、紮實推進,做好試點方案的組織實施和具體落實。試點地區要加強調查研究,審慎穩妥推進改革,整合資源、調整結構,實現內涵發展,使改革取得人民群眾滿意的實效。 

來源:中央紀委監察部客戶端。



反貪局的前生今世和明天


反貪局是如何成立的?



作者:肖揚;來源:反貪報告


非常時期的動議


1989年5月5日,時任最高人民檢察院檢察長劉複之率中國檢察代表團出訪新加坡、泰國,我(作者肖揚,下同)以代表團副團長身份隨同。


飛行途中,劉老叫他的秘書小雷與我換了座位,我坐到檢察長身邊。


劉複之檢察長,是中國政法界德高望重的前輩,抗戰時期就曾從事鋤奸工作。他平緩沉穩、豁達開朗、機智敏銳、思想開放、容易接受新事物。職業革命家的言傳身教使我受益匪淺。


“北京地區的局勢很緊張。”我剛坐下,係好安全帶,坐在左邊的劉老就目光直視前方,憂心忡忡對我說。


我知道他指的是4月中旬從悼念胡耀邦相繼延續出現的大學生上街遊行的事。我靜靜地聽。


劉老認為,“懲治貪汙賄賂”,“懲治腐敗”,“懲治官倒”,隻是一些人的借口、陪襯——不過他又認為,經過這一事件後,他相信金豪棋牌手机版黨將會采取更為有力的措施懲治貪腐。


他談起了1988年年底,當時一位中央主要負責人在不同場合,反複強調的幾句話:


——現在要有一個專門機構搞反貪汙、受賄,不然很難搞。要有專門手段、專門技術。金豪棋牌网站沒有一個有力的手段和有力的技術、措施,是不可能搞好反貪肅賄的。


——金豪棋牌网站光有製度不行,還必須有有效的機構。不然舉報中心受理了很多案子,搞不出結果來,就不起作用。必須有一個有效的機構。


——現在又不要搞群眾運動,又沒有一個有力的機構,這就很難辦,很多問題就查不出來,突不破。沒有一個有效的機構、很大的權力、有力的措施,就不好辦。


——香港廉政公署認為這個人有問題時,必須查清他經濟的來龍去脈,金豪棋牌网站能不能這麽辦?


“我當時立即感覺到,這是一種‘大廉政’思想。”劉老回憶說:“原來這一思想不僅在基層有市場,在上麵決策層也是有一定基礎的。”


“1988年前後,確實有這麽一股風,要成立一個大廉政委員會,取消檢察院反貪汙、賄賂這個職能,交由大廉政委員會或別的什麽機構來行使。而這些觀點,與我國的政治和法律都是不相符的。”


“針對這種情況,我批送了一個《關於檢察機關把反貪汙受賄列為打擊經濟犯罪重點的報告》,明確提出檢察機關要依法把反貪汙、受賄犯罪作為檢查工作的重點,列為第一位的工作。《報告》還就如何從整體上評價金豪棋牌网站的黨和政府,如何看待‘官倒’現象等提出了我自己的看法。”


“這位負責同誌作了批示:高檢院黨組對於檢察機關過去抓懲治貪汙受賄鬥爭的情況和今後如何進一步加強的看法、考慮是正確的,他表示同意。”


“不過,”劉老繼續說道,“後來的事實證明,這位負責同誌在思想上仍未明確懲治貪汙受賄犯罪是檢察機關的職責。時過不久,在一些場合他又說:‘現在是反貪汙受賄沒有力量,而貪汙受賄的人辦法很多’,‘腐敗現象不可能在短時間內被滅絕,但金豪棋牌手机版要有強有力的機構同腐敗現象作鬥爭’。”


聽完劉老講話後,我意識到,在這種情況下,建立懲貪係統機製,突出檢察機關的懲治貪腐職能,意義愈發顯得重要。


劉老沉思了一下,把頭轉向我說:“能否在廣東先試驗一下,在檢察院內部設立一個反貪汙賄賂的專門機構,加強偵查工作”。


我高興而又堅決地說:“好!出訪回廣東後,我將全力以赴投入這一工作。”


嚴酷的現實


1989年,中國的改革開放剛過十個年頭。在過去的1988年,狂風巨浪般的搶購風潮,在給人們心頭重重一錘之後,留給蛇年的是市場全麵疲軟,通貨膨脹。


通脹是種複雜的“經濟病”,但不可否認,法製秩序失控,貪汙、賄賂等腐敗現象叢生,使市場的規則遭到破壞,是諸多因素中,最易為上至決策者下至平頭百姓思考和議論的。


1989年4月,某輿論研究所進行了一項麵向各階層人員的輿論調查,結果顯示:物價問題、廉政建設問題是當時國人最為關心的兩個熱門話題。


盡管“文革”後重建的檢察機關,在十年中懲治經濟犯罪工作亦有很大成績,但彼時檢察機關的實際情況,與繁重的懲治經濟犯罪任務相比,愈來愈不適應。


《山東青年》(1989年第八期)的一篇文章,以“檢察官的呼告”為題,用一小部分篇幅,寫了檢察官們麵臨的辦案裝備、經費等方麵的困難,這裏抄錄如下:


“這個含淚的笑話絕非杜撰。”


“在深圳的一家普通飯店,一對油頭粉麵、珠光寶氣的男女要了滿桌菜肴,沒吃幾口卻離席而去。鄰桌幾位正在啃燒餅,喝開水的大漢竊竊私語了片刻,就迅速轉移到這張餐桌上來,把這豐盛的菜肴吞咽到最需要的部位。”


“這幾位大漢是來自北方追捕逃犯的檢察官。”


“由於經費不足,他們晚上住廉價的大通鋪,白天就啃燒餅,喝開水。一位檢察官追捕到逃犯後,把自己和逃犯銬在一起,火車上沒有座位,他和逃犯站了幾天幾夜,火車到達目的地,他竟昏了過去??”


青島滄口區檢察院檢察長也曾抱怨,“每月500元辦案經費,還不夠辦案的差旅補助。1989年3月,滄口區檢察院立案偵查16起貪汙受賄案,其中萬元以上大案十起,外出調查取證兩萬公裏,500元連車票錢都不夠,更不用說吃住了”。


除了經費緊張,檢察機關還困惑於體製。


長期受“左”的思想和習慣勢力的影響,金豪棋牌网站黨內有些人輕視法律的思想還未能完全克服,以權壓法、以言代法的事情屢見不鮮。這些來自領導階層的阻力和幹擾,使得檢察機關難以理直氣壯地獨立行使檢察權。


緝捕罪犯、收集罪證、起獲贓物,是反貪的三大難題。


為解決這三大難題,有力的機構、精幹的人員、充足的經費和物質裝備保障,必不可少——然而彼時,檢察機關卻無一項可達成。


嚴酷的現實,如泥潭,拖住了檢察官的步伐,時不我待。


鄧小平提“臨時大政策”


出訪回國不久,我就召開了省檢察院黨組會議,詳談了劉複之要求金豪棋牌手机版先建立一個懲治貪汙賄賂專門機構的指示。黨組成員一致認為,目前先集中精力辦好這件事。


1989年6月23日至24日,中共中央十三屆四中全會在北京召開。會後不久金豪棋牌网站傳閱了《鄧小平同誌1989年6月16日同楊尚昆、萬裏、江澤民、李鵬、喬石、姚依林、宋平、李瑞環同誌談話要點》,鄧小平說:


“懲治腐敗,要認真做幾件大事。處理這個問題在減少障礙,可以搞個政策,就是在一個期限內自報、退回贓款的,可以不予起訴,從寬處理。限一個期限,給他一個機會,同時也勸說一下,也可以舉報。搞一個臨時大政策。


“對金豪棋牌网站來說,要整好金豪棋牌的黨,實現金豪棋牌网站的戰略目標,不懲治腐敗,特別是黨內的,確實有失敗的危險。因此,這次事件中反對腐敗的口號盡管對他們是陪襯,金豪棋牌也要搞個政策,使這件事能進行得比較順利,能有結果。這是一個黨內問題,也是整黨的一個重要內容。”


在這次談話中,鄧小平明確提出了“搞一個臨時大政策”的設想。根據這一設想,我立即要求當時的研究室主任餘萬寧結合廣東實際,抓緊時間,組織力量,研究設立治貪汙賄賂專門機構的具體方案。


7月6日至9日,我到北京參加全國各省、自治區、直轄市檢察長座談會,在會上,我提出關於設立懲治貪汙賄賂專門機構的具體設想:


“把現在的舉報、偵查部門和新增設的預防、情報資料部門一體化,實現舉報、偵查、預防和情報資料‘一條龍’作業,並在裝備、手段措施方麵予以加強。”


我的設想得到與會人的讚同。會議結束時,劉複之又作了指示:“小平同誌提出的‘搞一個臨時的大政策’,這個問題,中央已要有關部門進行研究,提出方案。各地也可以研究方案,如果有需要又有條件,可以試辦,不必老等中央。待中央大政策出台時,以中央的為準就是了。……廣東省提出關於加強反貪汙、受賄機構的設想,不涉及修改組織法,金豪棋牌同意進行試驗,要報告黨委,取得支持。”


果斷去做


回到廣州,廣東省人民檢察院反貪汙賄賂專門機構籌備工作,緊鑼密鼓地展開了。

……

8月10日,廣東省省委正式批複同意建立廣東省反貪汙賄賂工作局。


8月17日,廣東省政府正式作出批複,全力支持廣東省檢察院建立反貪汙賄賂工作局。


8月17日下午,金豪棋牌手机版將省委、省政府的批複,以及定於第二天掛牌辦公、並舉行新聞發布會的具體方案,電傳給劉複之檢察長。


劉老看了電傳後即給我打來電話,他說,“方案”的其他內容都可以,問題隻有一個,也是最關鍵的,就是名稱是否叫“廣東省反貪汙賄賂工作局”(二級局)。


他加重語氣,堅決地說:“這個機構如果不是設立在檢察院內,那麽和我國現行法律關於貪汙賄賂等案件由人民檢察院直接立案偵查的規定不相符。與其這樣,還不如不設。”


他的意見在“廣東省”後麵要加上“人民檢察院”幾個字。廣東省委同意了這個意見。


8月17日晚,已寫好的“廣東省反貪汙賄賂工作局”牌子重新製作,改為“廣東省人民檢察院反貪汙賄賂工作局”,其他有關文件、講話一並重新改寫。


1989年8月18日上午。我代表廣東省人民檢察院鄭重宣布:廣東省人民檢察院反貪汙賄賂工作局正式成立了。


黨和國家懲治貪汙賄賂犯罪的“利劍”出鞘。




中國檢察機關反貪局的來龍去脈 


作者:陳磊;來源:檢察日報


據新華社報道,2015年最高人民檢察院將調整職務犯罪偵查預防機構,整合組建新的“反貪汙賄賂總局”,強化直接偵查、指揮協調、業務指導等工作,加強一線辦案力量,堅決遏製腐敗現象蔓延勢頭。新的反貪總局成立後,職能配置將更加科學,辦案力量將進一步增加,領導班子將進一步配強。 


自檢察機關恢複重建以來,反貪汙賄賂工作伴隨著社會主義民主法治建設和改革開放進程不斷發展,反貪汙賄賂部門也經曆了一個從無到有、一步步發展壯大的過程。梳理這一曆程,有助於了解我國檢察機關反腐廉政建設的曆史脈絡和發展趨勢。


前身:經濟檢察機構


1978年檢察機關恢複重建。1979年下半年,最高人民檢察院設立經濟檢察廳,地方各級檢察院也陸續設置經濟檢察機構,開展對貪汙賄賂以及偷稅抗稅、假冒商標等經濟犯罪的檢察工作。這就是現在反貪局的前身。 


1982年,全國人大常委會作出《關於嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》後,各級人民檢察院認真貫徹中央的指示和《決定》,把打擊嚴重經濟犯罪活動作為一項重大任務。1985年,最高檢把打擊經濟犯罪作為主要任務,進一步加強了經濟檢察工作。1988年,全國人大常委會通過了《關於懲治貪汙罪賄賂罪的補充規定》,首次在單行刑法中將貪汙賄賂犯罪規定為一類犯罪。最高檢根據中央關於反腐敗的精神,進一步調整了工作部署,把打擊貪汙賄賂犯罪列為工作重點,並提出“一要堅決,二要慎重,務必搞準”的辦案原則,建立完善了偵查與批捕、起訴分開的內部製約等製度。這一時期,依法查辦了一大批貪汙賄賂、偷稅抗稅、假冒商標等經濟犯罪案件,保障了改革開放的順利進行。


成立:反腐職能逐步加強


1989年,最高檢將經濟檢察廳更名為貪汙賄賂檢察廳,並決定在廣東省試點,率先成立人民檢察院反貪汙賄賂局,此後各地相繼成立反貪汙賄賂局。 


1989年8月18日,中國第一個反貪局——廣東省檢察院反貪汙賄賂工作局成立。 


1989年8月31日,第一個地市級檢察院反貪局——珠海市檢察院反貪汙賄賂工作局成立。 


廣東省檢察院反貪局成立後不到半年時間,廣東省有18個市級檢察院,30多個縣、區檢察院設立了反貪局。全國有14個省級檢察院,55個地、市檢察院,100多個縣、區檢察院相繼設立了反貪局。 


1989年9月,最高檢在北京召開全國檢察機關第一次反貪汙賄賂偵查工作會議,回顧檢察機關重建以來的反貪工作,要求各級檢察院深刻認識偵查工作在反貪汙賄賂工作中的重要地位,完善偵查設施建設,加強偵查隊伍建設。為加強反貪工作,最高檢於1990年、1992年、1994年先後在北京召開了三次全國檢察機關反貪汙賄賂偵查工作會議,進一步明確了反貪偵查工作的指導思想、工作部署、工作方法和辦案原則等。 


1995年,民盟中央委員黃景鈞、溫崇真、徐萌山、郭正誼等人在全國人民代表大會上提出成立反貪汙賄賂總局的議案,同年11月10日,最高檢反貪汙賄賂總局正式掛牌。 


反貪總局負責對全國檢察機關辦理貪汙賄賂、挪用公款、巨額財產來源不明、隱瞞境外存款、私分國有資產、私分罰沒財物等犯罪案件偵查、預審工作的指導;參與重大貪汙賄賂等犯罪案件的偵查;直接立案偵查全國性重大貪汙賄賂等犯罪案件;組織、協調、指揮重特大貪汙賄賂等犯罪案件的偵查;負責重特大貪汙賄賂等犯罪案件的偵查協作;研究分析全國貪汙賄賂等犯罪的特點、規律,提出懲治對策;承辦下級人民檢察院反貪汙賄賂工作中疑難問題的請示;研究、製定貪汙賄賂檢察業務工作細則、規定。 


這一時期,特別是1993年中央作出加大反腐敗鬥爭力度的重大決策以後,各級反貪部門充分發揮職能作用,堅持把查辦發生在黨政機關、行政執法機關、司法機關和經濟管理部門的犯罪作為重點,集中力量查辦大案要案,為維護改革發展穩定大局、推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭發揮了重要作用。


改革:新反貪總局呼之欲出


伴隨著1996年、1997年刑事訴訟法和刑法的相繼修改、反腐敗領導體製和工作機製的確立,特別是依法治國基本方略、國家尊重和保障人權等相繼入憲,以及司法體製改革不斷深入,反貪偵查在管轄範圍、執法要求等方麵均發生了重大變化。為使反貪汙賄賂工作與時俱進,1999年,最高檢製定了《關於人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定(試行)》和《關於檢察機關反貪汙賄賂工作若幹問題的決定》,進一步推進和規範了反貪工作。2000年,最高檢在北京召開了全國檢察機關第五次反貪汙賄賂偵查工作會議,研究部署以偵查指揮和偵查協作為主要內容的反貪偵查機製建設。2004年,反貪總局按照“加大工作力度,提高執法水平和辦案質量”的總體要求,探索建立對各省、自治區、直轄市檢察機關查辦貪汙賄賂犯罪案件工作進行綜合考評的辦法。2005年9月,最高檢在吉林長春召開全國檢察機關第六次反貪汙賄賂偵查工作會議,明確提出要樹立科學發展觀和正確執法觀,堅持以辦案工作為中心,全麵加強偵查一體化、執法規範化、管理科學化、隊伍專業化和裝備現代化建設。 


這一時期,反貪工作以科學發展觀為統領,牢固樹立社會主義法治理念,堅持實體與程序並重、打擊犯罪與保障人權並重,統籌兼顧辦案力度、質量、安全和效果,積極推進偵查機製改革,采取“抓係統、係統抓”等措施,依法查辦了一大批貪汙賄賂犯罪大案要案,為深入推進反腐倡廉建設、維護公平正義、促進社會和諧穩定作出了積極貢獻。 


反貪總局自1995年設立以來,經過近20年的發展,一些影響辦案成效的問題也逐漸暴露出來,特別是機構設置不合理、力量分散、案多人少、統籌乏力、裝備落後等問題日益凸顯,已經不能完全適應反腐敗鬥爭新形勢的需要,亟待改革。黨中央對此高度重視,正式批準最高檢黨組提出的改革方案。這次改革的主要特點是整合力量、優化職能,從有利於最高檢集中精力直接查辦大案要案,有利於強化對下業務的集中統一領導和指導,有利於破除製約辦案工作發展的體製機製障礙出發,成立新的反貪總局。 


新的反貪總局將從級別上強化反貪部門的地位,有利於增強其開展反腐工作的獨立性,並在反腐敗工作中起到中樞、主導作用,有效協調各部門反腐力量,強化其辦大案要案職能。據了解,新的反貪總局成立後,職能配置將更加科學,辦案力量將進一步增加,領導班子進一步配強。 (完)



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